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德國聯邦議會大選在今年9月24日落幕，四度連任的德國總理梅克爾將面對第一個考驗─籌組新聯合政府。9日她與姊妹黨「基社盟」主席會面，希望化解兩黨先前的衝突，為此，她在難民政策方面做出讓步：同意設立難民人數限制，一年只收20萬人。

梅克爾（Angela Merkel）領導的「基民盟」（CDU）與姐妹黨「基社盟」（CSU） 仍然是第一大黨，但兩黨組成的保守派聯盟得票率較2013年大選減少許多，只贏得34.7%席次，而第二大黨「社會民主黨」（社民黨，SPD）已決定不加入聯合政府，防止第三大黨、極右派「德國另類選擇黨」（AfD）成為最大在野黨。

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德國總理、基民盟主席梅克爾與基社盟主席西侯費召開記者會，宣布兩黨磋談決議。（美聯社）

基社盟一直想要設立新規定，限制德國每年接納的難民人數，而梅克爾一直反對這個提案。雙方於首都柏林（Berlin）會談10小時後，兩黨決定「基於人道考量，每年接收的難民人數不宜超過20萬」，這個數字可能隨著國際情勢更動，德國政府和聯邦議院（Bundestag）有權增加或減少每年接納的難民數量。

與左派政府組建聯合政府，保守黨聯盟首要化解不和

由於社民黨不加入聯合政府，基民盟與基社盟聯盟很可能要與左派的綠黨（Die Grünen）與自由民主黨（FDP）組成「牙買加聯盟」（Jamaika-Koalition） 。牙買加聯盟的稱號源自顏色組合的巧合，保守黨聯盟、綠黨和自民黨的代表色恰好和牙買加的國旗色一樣，都是黑綠黃。保守黨聯盟與左派政黨的主張有許多分歧，因此梅克爾才趕在與綠黨和自民黨談判前，先消除基民盟與基社盟的不和因素。梅克爾堅持在年底聖誕節之前完成聯合政府談判，並宣布內閣名單，避免夜長夢多。

成立於2013年的AfD在此次大選中一躍成為第三大黨，AfD的崛起被認為與梅克爾接收難民的決定有關。單是2015年，就有約100名難民進入德國，選民不信任梅克爾的難民政策，於是轉向提倡反移民的AfD。

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為求保守黨聯盟內部團結，梅克爾在難民政策方面做出讓步。（美聯社）

梅克爾在難民政策的讓步也引來批評。德國綠黨主席彼得絲（Simone Peters） 認為，20萬這個數字定得太武斷了，沒有考慮到真實情況和難民的需求。先前保守黨聯盟已和綠黨及社民黨磋商共組聯合政府事宜，彼得絲多，基民盟與基社盟的決定，與當時商談的內容相差甚遠。

相關領域專家則說，20萬並非不切實際的數字。2016年進入德國的難民有約28萬人，他們以此為基礎進行計算，並預期2017年德國接收的難民數量將會減少，才定下20萬這個數字。

基民盟和基社盟也在制定移民相關法律方面取得協議，他們會將移民區分成「尋求政治庇護者」和「謀求工作者」。由於德國的勞工逐年短缺，新的規定將優先接納具備特定技能，能補足勞動力市場空缺的移民，綠黨和自民黨也支持這項提案。

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德國總理梅克爾為了解決與姊妹黨「基社盟」的衝突，讓步限制每年20萬難民進入德國。(美聯社)

今年的聯邦議會選舉中，基社盟的得票率較4年前下跌10%，明年更將面臨巴伐利亞邦（Bayern）的邦議會選舉。基社盟只在巴伐利亞邦參加地方選舉，該黨在上屆選舉中贏得巴伐利亞邦議會180中的101席，但基社盟主席西侯費（Horst Seehofer）仍擔憂AfD將奪走原屬於他們的席次和選票。

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